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福州市档案局关于报送福州市2018年档案工作总结和2019年工作思路的报告

发布时间:2018-11-22 来源:档案局 字体:【大】【中】 【小】

                 榕档〔2018〕2号  

 

福建省档案局、市委办公厅

按照贵单位工作部署和要求,现将《福州市2018年档案工作总结和2019年工作思路》呈报贵单位

专此报告

 

 

                                  福州市档案局

       2018年11月19日

 

福州市2018年档案工作总结

2019年工作思路

 

2018年,在市委、市政府的正确领导和省档案局的大力指导下,全市各级档案部门认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣市委、市政府决策部署和省档案局工作要求,抢抓机遇、积极履职,锐意进取、干在实处,推动全市档案工作取得了新成效,为全市经济社会发展作出了新贡献。市档案局首次荣获“省级文明单位”荣誉称号,首次荣获市级机关单位绩效考评优秀等次,蝉联全国省会城市和计划单列市档案宣传工作先进单位三连冠。

一、全市2018年档案工作总结

(一)致力抢抓机遇,各级领导更加重视档案工作。

各级各部门切实把档案工作摆上议事日程,积极营造重视和支持档案工作的良好氛围,为推进全市档案事业发展创造了有利条件。省档案局卓兆水局长帮助协调推进长乐档案馆项目建设,专程到市档案馆驻市民服务中心窗口检查指导工作;黄建峰副局长市档案局调研指导数字档案共享工作;游富明副局长出席全市档案工作会议并作指导讲话。市委常委、秘书长张忠专题听取档案工作汇报,多次对档案工作作出批示,协调解决档案工作实际问题;出席全市档案工作会议并对档案工作提出新要求。福州、仓山、晋安、长乐等地档案工作写入《政府工作报告》,长乐区政府提出要“启动建设档案馆等公共文化设施”。市委、市政府将政务服务电子文件归档管理工作纳入福州市优化营商环境工作三年行动方案,纳入市委一线考察和绩效考评内容。档案工作继续纳入市级机关单位绩效管理考评内容,并提高分值比重;各县(市)区也普遍将档案工作纳入绩效管理考评内容,有力推动各级各部门进一步加强档案工作。各县(市)区继续加大对档案工作的支持保障力度,晋安区、长乐区档案馆项目确定选址地块;长乐区档案馆过渡期办公场所及档案库房投入使用;连江新馆建设项目正在规划设计,计划年底开工建设。晋安、连江、闽清、罗源、永泰等地召开县(区)委常委会议研究解决档案工作实际问题和困难,台江、晋安等地档案局配齐配强领导班子。

(二)致力创新驱动,档案服务能力持续提升。

1服务重大活动更加到位。各级各部门切实把档案工作作为一项重要内容纳入重大活动整体工作部署,档案工作的地位更加凸显、作用更加突出。精准服务首届数字中国建设峰会,局领导任峰会福州市筹备工作领导小组综合协调组副组长,抽调2名业务骨干全程进驻筹备办,研究制定《首届数字中国建设峰会福州市筹备工作领导小组档案管理规定》《关于做好首届数字中国建设峰会文件归档工作的通知》等业务指导性文件,推动档案工作纳入峰会各项业务工作范畴,督促做好档案收集、整理及移交进馆工作。服务海丝博览会,起草制定《21世纪海上丝绸之路博览会暨第二十届海峡两岸经贸交易会福州市组委会档案管理规定》。积极配合省档案局收集提供习近平总书记在福州工作期间形成的有关工业档案文献,助力国家档案局“工业档案文献巡展”。积极服务我市纪念改革开放40周年活动,加大对反映福州改革开放取得巨大成就档案资料的征集力度,为市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市委编办等部门提供改革开放以来全市经济社会发展各领域有关档案。联系沟通市环保局等部门做好机构改革相关的档案工作,联合市环保局转发污染源普查档案管理办法。

2服务城市建设更加有效。全市各级档案部门围绕“抓项目促发展”专项行动、水系综合治理、滨海新城建设、旧屋区改造等中心工作,找准档案服务发展的契合点。联合省档案局、福州地铁集团制定《福建省城市轨道交通工程档案整理及验收标准》,目前已通过专家评审并报省质监局审批。总结推广地铁1号线工程项目档案工作经验做法,开展地铁建设项目声像档案培训、档案业务指导检查等工作,全力推进地铁2、4、6号线等项目档案工作,为明年初完成地铁2号线预验收任务提供有力支撑。联合市重点办印发《关于做好2018年度市级重点项目档案工作的通知》,加强和规范重点建设项目档案备案登记、指导监督和专项验收工作,对罗源湾港区、江阴港区、滨海新城建设等有关省、市重点项目档案进行专项验收。闽清县档案局联合县发改局重点办发文部署重点建设项目档案工作。

3服务乡村振兴更加有力。一是加快推进土地确权档案工作。联合市农业局在全省率先出台《福州市农村土地承包经营权确权登记颁证档案数字化规范》,推动土地确权档案数字化及共享利用,得到省档案局充分肯定并转发推广。推动晋安区在全省率先通过农村土地确权档案验收,召开全市农村土地确权档案工作现场交流会,联合农业、财政、国土等部门开展全市土地确权登记颁证成果检查验收,加快推进全市农村土地确权档案工作,为实施乡村振兴战略提供有效服务。二是推进美丽乡村建设档案工作。印发《关于做好福州市美丽乡村建设档案管理工作的通知》,推进美丽乡村建设档案工作与美丽乡村建设同部署、同开展、同考评和同验收,主动服务我市加快美丽乡村建设三年行动。三是扩大“乡村记忆档案”建设成果。完成市政府系统重点调研课题《加快推进乡村记忆档案工作的实践与思考》并在市政府发展研究中心《研究报告》上刊登调研文章,深入乡村收集整理素材并编印画册《乡村记忆:一封未曾付邮的记忆》,总结和扩大“乡村记忆档案”省级示范项目建设成果。四是加强村级组织换届选举档案管理工作。印发《关于做好村级组织换届选举档案管理工作的通知》,建立健全村级组织换届选举档案管理工作机制,明确档案管理职责分工,切实做好档案收集、整理、移交等工作,有力保障全市村级组织换届工作顺利开展。

4服务民生更加高效。一是联合市民政局在全省率先出台《福州市婚姻登记档案管理实施细则(暂行)》,加快全市婚姻登记档案共享步伐,得到省档案局充分肯定并转发推广。联合市数字办、市民政局推进婚姻登记档案利用服务下沉社区办理工作,逐步实现群众不出社区即可查阅利用档案。二是各级各类档案馆深化“马上就办、真抓实干”活动,积极开展档案及政府公开信息查阅利用服务,推行免费查档、预约查档、委托查档等便民服务举措,让查档群众有更多的获得感。今年1-10月全市综合档案馆共接待利用者39284人次,提供利用档案58216卷(件)次。加强与市财政、国土、房管、城建、不动产登记等部门沟通联系,理清我市各个时期土地、房产档案去向线索,有效疏导涉及征迁查档群众,助力和谐征迁及平安福州建设。三是深化“异地查档、跨馆服务”档案利用工作,牵头与全省各设区市及平潭综合实验区档案馆签订档案跨馆利用服务协议,建立档案跨馆利用工作机制,让更多群众查档“最多跑一趟”。选送案例《福州市探索档案跨馆利用服务模式》入选由市委办公厅、市委改革办牵头征集并精选汇编的《福州市改革开放40周年典型案例》,生动展示全市档案部门的创新实践和担当作为。四是驻市民服务中心档案利用窗口实行“窗口无否决权”、周末无休式办公等便民举措,发挥好“福州窗”示范窗口作用,为群众查档办事提供最优服务,多次获评“标兵窗口”及“先进窗口”。

(三)致力攻坚突破,业务发展后劲持续增强。

1档案资源建设取得实效。各级档案部门积极贯彻落实国家档案局第8、9、10号令,制定和完善各类档案的收集办法、收集范围和保管期限表,努力做到应建尽建、应归尽归。出台《福州市档案馆接收档案暂行办法》,进一步规范档案资料移交和接收工作。制定实施档案接收计划,加大土地确权、精准扶贫等民生档案接收力度,继续在全市范围内推行纸质档案及其数字化副本“双套制”接收工作机制,实现进馆档100%数字化,今年1-10月全市综合档案馆接收纸质档案26.80万卷(件)及其数字化副本473.26万页,为数字档案共享奠定坚实基础。市不动产登记档案馆完成不动产登记和交易档案接收、整理、编目、入库共23.8万件;市城建档案馆接收63个建设项目纸质档案及其数字化副本,整理入库档案2065卷;市国土资源档案馆接收地籍档案4600宗。同时,着力打造“福州记忆工程”,制定实施档案史料征集计划,持续收集海丝文化、涉台涉侨、闽都文化、非物质文化遗产等具有福州地方特色档案。市档案馆收集各类档案资659册、照片档案3401张,其中包括闽都文化书籍62册、《福州抗日志士纪念墙芳名录红色5本、清代福建海防长卷舆图《福建海岸全图》(复制件)、脱胎漆器设计图纸等一批非物质文化遗产档案、《闽侯进士录》《闽侯歌谣》《闽侯俗语》等地方特色文化书籍8册、福建民俗节庆活动照片档2700张及《八闽过大节》摄影作品集等。福清市档案馆选送的明代天启年间刻本《苍霞草全集》入选第二批《福建省珍贵档案文献名录》。闽清县档案馆接收闽清“7.9”特大洪灾灾后重建工作相关档案。

2档案信息化建设加快步伐。以实施《福建省数字档案共享管理办法》为抓手,加快档案信息化建设,推进数字档案共享工作。一是加快档案“存量数字化”工作。各级档案部门按照市“两办”《实施意见》任务要求,加快推进存量纸质档案数字化,全市综合档案馆今年共完成存量档案数字化476.75万页。截至目前,市档案馆已完成馆藏纸质档案数字化1876.31万页,数字化率达80.77%;鼓楼、台江、仓山、连江、罗源、永泰等地档案馆馆藏档案数字化率超80%。市档案馆在全省率先完成国家档案局部署的馆藏民国档案文件级目录采集项目,业务经验交流文章《民国档案数字化工作的探索》被《中国档案》杂志采用刊登。加强“异地查档、跨馆服务”民生档案专题数据库建设,整合共享全市综合档案馆婚姻登记、知青等10多类民生档案数字化副本1037.81万页、电子目录307.80万条。二是加快档案“增量电子化”工作。各单位认真贯彻执行《福州市电子文件与电子档案管理办法》,及时归档保存本单位新形成的电子文件,并按要求定期向同级国家综合档案馆移交。“福州市政务电子文件档案接收管理中心”项目通过竣工验收,在市政府办等市直有关单位开展电子文件在线归档和电子档案在线移交进馆工作。马尾区数字档案馆项目纳入“智慧马尾”建设规划,预计年底完成项目初验。三是加快数字档案共享工作。贯彻落实《福建省数字档案共享管理办法》,推进全省数字档案共享试点工作,积极配合省档案局制定涉民档案专题数据库标准和规范,主动对接市“智慧福州”管理服务中心、数字办、农业局、民政局等职能部门,出台土地确权档案、婚姻登记档案数字化规范,开发建设数字档案共享平台,探索开展婚姻登记等数字档案共享工作。在首届数字中国建设峰会“数字福建”成果展上展示“共享档案”APP,观展群众反响热烈,来榕参会的国家档案局、省档案局领导给予很高评价。

3档案治理能力明显增强。一是依法行政更加高效。深化“放管服”改革,梳理形成《福州市档案系统市县两级行政审批和公共服务事项通用目录》,并与权责清单共同纳入市政务清单管理系统实行动态管理。推进“互联网+档案服务”工作,实现12个行政审批和公共服务事项在省网上办事大厅办理,其中4个事项实现一趟不用跑6个事项最多跑一趟。二是业务督导更加有力。修订出台《福州市文书档案数字化加工规范(2018年版)》,严格实施《福州市档案馆档案接收质量验收暂行办法》,督促指导各单位按要求做好档案整理、数字化等工作,切实把好进馆档案质量关。加强对档案服务机构的备案管理、业务培训和检查指导,规范档案服务外包工作,借助服务机构力量推进全市档案工作规范发展。三是行政执法更加规范。在全省率先开展档案行政执法三项制度改革,制定并实施档案行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进档案行政执法公开透明、合法规范。公布《2018年福州市档案局谁执法谁普法清单》,在《福州日报》《福州晚报》“法治福州·谁执法谁普法之窗”栏目刊登档案法制案例2篇。积极开展档案双随机执法检查、市直单位档案工作绩效管理考评检查、档案服务机构专项督查等工作,进一步规范各单位档案收集、整理、安全保密、到期移交等工作,有效推动档案工作高质量发展。

4档案宣传力度不断扩大。今年以来,国家档案局主管的《中国档案》杂志和《中国档案报》刊发我局文章及工作信息数量均居全省设区市第一,其中《中国档案》杂志刊发业务交流文章2篇及工作信息10条,《中国档案报》刊发稿件20篇。我局与武汉、南京、深圳、南宁等4家档案局并列荣获2016-2018年度全国省会城市和计划单列市档案宣传工作先进单位,实现三连冠;负责宣传报道的2名经办同志再次被表彰为《中国档案》杂志优秀工作站站长、《中国档案报》优秀特约通讯员。各级档案部门围绕“档案见证改革开放”主题,组织开展形式多样、各具特色的“国际档案日”系列宣传活动。市档案馆联合有关县(区)档案馆及市城建、不动产登记、国土资源等12家档案馆,在闽都民俗园广场开展“国际档案日”主题宣传活动,以档案图片展、档案宣传画册等形式见证福州改革开放以来的发展成就,并通过福州晚报、福州电视台等媒体平台宣传档案工作;走进福州新闻广播“政风行风热线”栏目直播室,与市民群众就改革开放以来档案事业发展、档案服务民生、数字档案共享等热点问题进行交流互动;联合晋安区档案局走进福州第三十二中学,开展“档案法制、档案文化进校园”宣传教育活动。鼓楼区档案馆联合有关部门举办鼓楼区“元宵灯会”摄影比赛获奖作品展等4个展览。台江区档案馆与区党史办挖掘上下杭商贸档案资源创作的剧本《棚户区里梦》《申顺茶行》,入围省文化厅现代戏剧本征文作品。晋安区档案馆举办“我们的节日·春节”档案图片展览。马尾区档案馆与区委宣传部共同举办“必由之路——纪念改革开放40周年”展览。连江县档案馆联合县政协文史资料编委会编辑出版《连江知青》。永泰县档案馆利用“永泰档案”微信公众号推送改革开放40周年永泰老照片展。

5档案安全管理稳步推进。各级档案部门贯彻落实国家档案局《关于进一步筑牢安全防线确保档案安全的通知》及省档案局有关文件精神,坚持把维护档案安全作为首要任务,落实档案安全管理责任,改善档案库房设施设备,健全完善档案安全管理制度,开展档案安全保密教育、突发事件应急演练、风险隐患排查治理、“档案安全消防月”等系列活动,提高档案安全应急处置能力,尤其是应对台风等自然灾害的能力。加强对档案数字化外包全过程的安全管理,严格执行质量控制、检查和验收制度,确保档案数字化质量和信息安全。市档案局部署开展档案安全工作专项检查、汛期档案安全工作,圆满完成首届数字中国建设峰会期间档案网络安全检查和保卫工作任务。全市综合档案馆加强档案信息安全管理,继续将档案数据集中备份至省档案馆,市档案馆分别与合肥、廊坊市档案馆开展电子档案异地备份工作,确保档案信息绝对安全。

(四)致力政治引领,机关发展活力持续释放。

认真贯彻落实《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定(试行)》,贯彻落实王宁书记主题党课精神和深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题报告精神,全面落实意识形态工作责任制,坚持以党建创先、文明创建、平安单位创建、绩效管理等为抓手,大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,不断激发机关发展活力和干部队伍活力,推动全市档案工作转型升级。一是全面从严治党有新力度。通过领导干部上党课、宣讲报告会、局中心组学习扩大会等不同形式,引导全局干部职工进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,牢记“档案工作姓党”,坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展,切实把市委、市政府关于档案工作的部署要求落到实处。严格落实全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设“两个责任”,层层签订党风廉政建设责任书,支持驻市委办公厅纪检组开展纪律审查工作,树立档案干部的过硬作风。始终坚持把党建工作与档案业务工作同谋划、同部署、同考核,切实把“两学一做”学习教育常态化制度化推向深入,把全面从严治党要求贯穿于档案工作全过程,确保档案工作沿着正确方向前进。局机关党建调研论文《新形势下加强机关党组织为党员服务的研究》被福建省机关党的建设研究会评为全省重点调研课题三等奖。局机关党总支专职副书再次荣获市直机关“十佳专职副书记”。档案利用窗口被市直机关工委评为“五一先锋号”荣誉称号。二是文明创建有新突破。结合档案工作实际,组织开展三结对三服务、档案文化进社区(村居)、帮困扶贫、地铁志愿服务、平安志愿服务、优质服务窗口创建、“百团进百村”档案宣讲等系列活动,推进文明创建各项活动持续常态化、长效化,市档案局首次荣获“省级文明单位”荣誉称号。三是队伍建设有新成效。积极践行“档案工匠”精神,加大档案业务技能培训力度,举办全市档案人员基础业务培训班,以及市直机关、全市人大系统、档案服务机构等各类业务培训班,不断提高档案工作人员业务能力和水平。选送4名年轻干部参加省档案局(馆)第一至三期跟班培训,学习传承省档案局(馆)精湛的专业技术和优良的工作作风。鼓楼、台江、长乐、闽侯、连江、永泰等地举办不同类型的档案人员基础业务培训班。市档案局以绩效考评为重要抓手推动档案工作取得实效,首次荣获市级机关绩效考评优秀等次,极大地提升了干事创业精气神。各级档案部门通过一线考察干部、月工作汇报、绩效管理考评、业务技能培训、兰台园地业务交流等方式,强化档案业务建设、作风建设,激发档案人才队伍活力,努力营造比学赶超的争先氛围。

二、2019年全市档案工作思路

(一)积极服务大局。紧紧围绕党委、政府中心工作,发挥档案工作服务大局的重要作用。认真履行市委机构改革工作协调小组成员单位职责,出台《关于做好市级机构改革中档案工作的意见》,部署开展机构改革中的档案处置工作。联合重点办、城建等相关部门,对重点建设项目档案实行“开工项目抓登记、施工项目抓指导、竣工项目抓验收”,推动全市重点项目规范建档。全力推进在建地铁2、4、6号线等项目档案工作,确保明年初完成地铁2号线工程项目档案预验收任务。围绕新中国成立70周年等主题,征集相关档案资料,推出档案展览、档案书籍等宣传力作,开展爱国主义教育活动。

(二)积极服务民生。坚持以人民为中心的发展思想,加强与涉民部门的协同联动,适时出台民生档案业务规范,不断推进民生档案收集、整理、数字化与移交进馆工作。总结推广晋安区农村土地确权档案工作经验和做法,加快推进全市土地确权档案工作有序开展并顺利验收。主动对接群众日益增长的档案服务需求,深化推进“异地查档、跨馆服务”工作,在全省地级市档案馆共建馆际合作机制的基础上,拓展跨馆合作单位和档案门类,推动档案利用服务下沉社区,让群众查档“最多跑一趟”。

(三)提升档案治理能力。深化“放管服”改革,梳理完善我市档案系统行政审批和服务事项通用目录。加快推进“互联网+档案服务”工作,进一步规范档案行政审批和公共服务事项在省、市网上办事大厅的受理与运行。强化档案馆(室)规范化管理,开展档案“双随机”执法检查、档案工作绩效考评检查、档案服务机构专项督查等工作,推进各机关、企事业单位档案工作规范化管理。严格执行档案行政执法三项制度,进一步规范档案行政执法行为。规范支持档案服务机构参与档案事务,有效扩大工作覆盖面。

(四)加强档案资源建设。以贯彻落实国家档案局8、9、10号令为抓手,依法加大档案收集接收力度,在做好国家重点档案保护与开发项目的同时,积极开辟档案资源建设新领域,确保各类档案应归尽归、应收尽收。继续做好习近平总书记在榕工作期间文书、照片、公务礼品等档案资料的收集整理工作。审定涉及机构改革单位文件材料归档范围和档案保管期限表,确保各类档案收集齐全完整。严格实施《福州市档案馆接收档案暂行办法》、《福州市档案馆档案接收质量验收暂行办法》,继续推进纸质档案和档案数字化副本“双套制”移交和接收工作,确保齐全完整并按期移交进馆。按照省档案局关于综合档案馆业务规范化建设评价工作部署,认真对标自查整改,争取业务建设评价工作取得好成绩,不断提升档案馆规范化水平。

(五)加强档案信息化建设。认真贯彻实施《福建省数字档案共享管理办法》,加快档案信息化建设,推进数字档案共享工作。继续推进“存量档案数字化”工作,按照既定路线图、时间表推进存量档案数字化工作,确保到2020年完成既定目标任务。继续推进“增量档案电子化”工作,加快数字档案馆(室)建设,推广使用福州市政务电子文件档案接收管理平台,开展电子档案、纸质档案同步归档和定期移交进馆工作。落实《福州市优化营商环境工作三年行动方案》工作任务,全力推进全省数字档案共享试点工作,出台福州市行政审批电子文件归档技术规范,建设福州市“智慧档案”管理服务中心,打破部门间数据壁垒,汇聚全市各门类档案数据资源,逐步实现档案数据跨部门、跨层级的共享使用。

(六)推进档案安全工作。牢固树立红线意识和底线思维,从讲政治的高度确立档案安全意识。对有关档案网站、微博、微信公众号等发布内容进行严格把关和筛选,切实把好政治安全关。严格按照国家档案局《关于进一步筑牢安全防线确保档案安全的通知》及省档案局有关文件要求,健全完善各项规章制度,加强对档案工作全过程监管,确保在档案“收、存、管、用”各个环节的安全。加强档案安全保障基础设施建设,督促和推动晋安、长乐、连江等地档案馆新馆项目建设,确保“十三五”期间消除全市“无库馆”、“危房馆”现象。加强对档案馆(室)安全保密情况的监督检查,及时消除安全隐患,严防档案安全保密事故和责任事故发生。

(七)加强档案宣传工作。加强与宣传、文化、高等院校、新闻媒体、文史研究机构等部门合作,通过出版档案编研成果、举办档案展览、拍摄档案专题片等多种形式,讲好福州故事和档案故事,扩大档案文化宣传的社会效应。优化与社会公共媒体合作方式,善于借助微信、微博、网络社交平台等新兴媒体宣传档案工作,扩大档案宣传的深度和广度。积极推进爱国主义教育基地、省级中小学档案教育社会实践基地创建工作,举办各类档案展览,开展档案馆开放日、中小学生梦想档案寄存等活动。继续通过开展国际档案日、法制宣传日、科普宣传周等宣传活动,扩大档案宣传的社会影响力。

(八)加强干部队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位,增强政治定力,使档案工作贯彻好、体现好党的性质和宗旨。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化,确保档案工作沿着正确方向前进。坚持把机关党的建设、党风廉政建设、意识形态工作、绩效管理、文明单位创建、平安单位创建等工作列入局年度工作计划和领导班子议事日程,与档案业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。加强档案专业人才队伍建设,举办档案人员基础业务培训、业务技能培训班等,加强档案人员学术与业务交流,全面提升档案干部队伍素质。大力弘扬工匠精神,配合省档案局开展“档案工匠”评选活动,提升广大档案干部的职业认同感和事业责任感。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,加强作风建设和效能建设,强化一线考察干部工作,进一步提振档案干部干事创业精气神,引导和激励广大干部在档案工作一线干出新成绩,努力为加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市,打造中国幸福第一城作出新贡献。

 

 

 

 

 

 

 

                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市人大常委会教科文卫委、市政府办公厅、市政协文史资料委,驻市委办公厅纪检组。                                      

福州市档案局

   2018年11月19日印发

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